建黨百年 發(fā)展紅色旅游的總體思路

為充分發(fā)掘和利用革命歷史文化資源，積極發(fā)展紅色旅游，廣泛開(kāi)展愛(ài)國主義和革命傳統教育，大力弘揚和培育偉大民族精神，不斷增強民族凝聚力，推動(dòng)革命老區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的要求，特制定本規劃綱要。

一發(fā)展紅色旅游的總體思路
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務(wù)實(shí)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循新時(shí)期社會(huì )主義精神文明建設的特點(diǎn)和要求，以全國愛(ài)國主義教育示范基地為主要載體，進(jìn)一步加強對革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護和合理利用，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將革命傳統教育與旅游開(kāi)發(fā)有機結合，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，通過(guò)政府組織引導、社會(huì )積極參與和市場(chǎng)有效運作，加強重點(diǎn)項目建設，改進(jìn)和完善薄弱環(huán)節，全面提升紅色旅游開(kāi)發(fā)和管理水平，促進(jìn)紅色旅游持續快速健康發(fā)展，使之成為加強和改進(jìn)愛(ài)國主義教育的有效手段和促進(jìn)革命老區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要途徑。

（二）基本原則
1．堅持把社會(huì )效益放在首位。要使發(fā)展紅色旅游同弘揚革命傳統、培育民族精神相結合，同加強和改進(jìn)青少年思想道德建設相結合，同有效保護和利用革命文物相結合，同資源保護和生態(tài)建設相結合，同推動(dòng)老區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展相結合，寓教育于旅游之中，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。
2．堅持因地制宜。要充分利用現有設施和條件，實(shí)事求是地確定重點(diǎn)建設項目，嚴格按照基本建設程序，把握好建設規模和標準，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對革命歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境造成損壞，做到樸素實(shí)用、功能完善。
3．堅持統籌協(xié)調。注意做好紅色旅游區規劃與相關(guān)區域的城鄉規劃以及交通建設、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝和文物保護等專(zhuān)項規劃的銜接。整合相關(guān)旅游資源，把發(fā)展紅色旅游與發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、工農業(yè)旅游等密切結合，形成綜合型、復合型的旅游產(chǎn)品，增強紅色旅游的吸引力和感染力。
4．堅持多方參與。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，行政手段和經(jīng)濟手段相結合。公共性質(zhì)建設項目的投入由中央和地方財政共同承擔，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)建設項目的投入通過(guò)市場(chǎng)運作方法加以解決，增強可持續發(fā)展能力。

（三）發(fā)展目標
——加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛(ài)國主義教育的重要陣地。2004至2007年參加紅色旅游人數的增長(cháng)速度要達到15%左右，2008至2010年要達到18%左右。
——培育形成12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強，在國內外有效大影響的旅游目的地。
——配套完善30條“紅色旅游精品線(xiàn)路”，使其成為產(chǎn)品項目成熟、紅色旅游與其他旅游項目密切結合、交通連接順暢、選擇性和適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點(diǎn)旅游線(xiàn)。
——重點(diǎn)打造100個(gè)左右的“紅色旅游經(jīng)典景區”，使80%以上達到國家旅游景區3A級以上標準，其中40%要達到4A級標準。到2007年，爭取有50個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區”年接待規模達到50萬(wàn)人次以上；到2010年，爭取有80個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區”年接待規模達到50萬(wàn)人次以上。
——重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護、展示和宣講等達到國內先進(jìn)水平，列入全國重點(diǎn)文物保護單位的革命歷史文化遺產(chǎn)，在規劃期內普遍得到修繕。
——實(shí)現紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動(dòng)革命老區發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2010年，紅色旅游綜合收入達到1000億元，直接就業(yè)人數達到200萬(wàn)人，間接就業(yè)人數達到1000萬(wàn)人。
上述目標分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段為2004至2007年，以12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區”、30條“紅色旅游精品線(xiàn)路”和100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區”為重點(diǎn)，加強相關(guān)基礎設施建設和革命歷史文化遺產(chǎn)保護，初步形成紅色旅游發(fā)展的框架；第二階段為2008至2010年，進(jìn)一步鞏固提高基礎設施配套水平，實(shí)現規劃目標，推動(dòng)紅色旅游全面發(fā)展。

（四）主要任務(wù)
1．建設紅色旅游精品體系。從打造100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區”入手，通過(guò)統籌規劃、整合資源和基礎設施建設，重點(diǎn)推出30條“紅色旅游精品線(xiàn)路”，著(zhù)力培育12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區”，形成全國紅色旅游發(fā)展大格局。
2．建設紅色旅游配套交通體系。結合國家干線(xiàn)公路及農村公路建設規劃，重點(diǎn)建設紅色旅游景區（點(diǎn)）與主要干線(xiàn)公路的連接線(xiàn)，切實(shí)改善通達條件。
3．建設紅色旅游資源保護體系。按照保護為主、搶救第一的方針，加強對重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，加大保護設施建設和環(huán)境整治力度，使重要的文物、遺址、紀念地、名人故居、文獻、建筑等得到妥善保護。
4．建設紅色旅游宣傳推廣體系。充分發(fā)揮各級黨政部門(mén)、企業(yè)單位優(yōu)勢，統籌規劃，利用多種宣傳方式，打造紅色旅游的形象品牌。
5．建設紅色旅游產(chǎn)業(yè)運作體系。改革傳統的管理模式，充分利用市場(chǎng)機制，采取靈活的政策措施，鼓勵社會(huì )參與紅色旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。